修订和完善设备管理相关法规的必要性和出发点

概述与设备管理相关的法律法规现状及社会背景，分别从设备管理与社会公共利益、与工业经济可持续发展、设备资源市场发展关系角度，论述 《条例》修订和完善的必要性、出发点及法理基础。

刘德峰，中国设备管理协会计算机管理开发应用中心主任，广东省设备维修学会常务理事，广州市设备管理协会副会长，广州市正泰商业数据有限公司董事长，并任职于广州大学商学院。

一、与设备管理相关的法律法规现状及社会背景

1987年，国务院颁布了《全民所有制工业交通企业设备管理条例》 （以下简称《条例》），确定了新时期设备管理的基本方针和原则。 《条例》 总则提出的“企业的设备管理应当依靠技术进步、促进生产发展和预防为主，坚持设计、制造与使用相结合，维护与检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则”，是对我国设备管理基本经验的高度概括，具有鲜明的中国特色。 《条例》 提出的设备管理方针、原则和任务以及设备管理工作的具体要求，对规范企业设备管理行为，推进运用先进管理方法，提高生产技术装备水平和经济效益，保障安全生产和设备正常运行，都起到了显著的规范、指导和保障作用，有力地支持了国民经济的快速发展，至今仍然在企业继续发挥着重要作用，而且从世界设备管理的发展趋势来看，这些原则也具有积极的价值和意义，应予坚持和发扬。

此外，与设备管理相关的法律和法规还有《安全生产法》、 《特种设备安全监察条例》、 《节约能源法》、 《环境保护法》、 《水污染防治法》、 《大气污染防治法》、 《固体废弃物污染环境防治法》 等。这些法律和法规主要从企业运行中与公共利益相关的安全生产及特种设备运行安全、节能减排、环境保护等角度，对企业的法律责任，涉及设备制造、运行、转移中可能导致安全、节能、环保的事项进行了限制性或禁止性规定，但由于与设备相关的监管性法规的缺失，特别是这些法律法规与《条例》 之间的法律关系不够明确，影响了这些法律在控制和监管企业设备运行行为方面的有效性。

另一方面，尽管《条例》 的历史作用是显著的，但由于它产生于改革开放初期，所依存的社会背景、运行条件以及法律关系主体和法律关系客体均已经发生了重大的变化： （1） 国家企业制度有了重大变化，经济结构由过去的以全民所有制为主发展为多种经济成分共存； （2） 政府主管部门的职能与法律角色也发生了变化，旧条例在内容上对企业的设备管理活动提出了很多具体和细化要求，有些属于企业自身的经营行为，不宜继续作为政府的立法监管对象； （3） 《条例》 个别条文的含义以及所使用的概念、术语、定义等，应根据目前的法律环境和法制化建设发展需要，进行调整和修订。

二、修订和完善设备管理法规的必要性和基本出发点

1．设备与社会公共利益的紧密而直接的关联性赋予了政府立法监管责任

事实表明，能源消耗浪费、污染物排放超标和安全事故居高不下，与企业设备特别是具有安全性和环境危害性设备的技术状态不佳、疏于管理和维修质量低下有着密切的关系。 （1） 企业设备的运行消耗社会能源很大一部分。（2） 企业设备运行制造严重的空气污染。 （3） 企业设备管理不当引发严重的企业安全事故，导致大量人员伤亡。（4） 安全事故和污染性劳动条件因引发的生产损失、健康费用及补偿费用巨大。

由此可知，设备运行和设备管理这一《条例》 的法律客体，对社会可持续发展与社会公共利益具有直接而重大的影响。因此，通过立法，规范、监督和促进企业设备运行和管理活动，有效提高资源利用率、节能降耗、降低其安全和环境危害性，是政府社会管理的其中一项重要责任。

2．大量工业及交通企业其产品质量、资源消耗水平和环境危害性控制水平与设备运行和设备管理水平存在着密切而直接的关系

庞大工业经济规模和巨大国有设备资产的良好运行和增值保值，与企业和整个国家的设备工程技术水平及其管理水平密切相关，能不能管好和用好设备，是社会经济和谐与可持续发展的一个带有全局性性质的问题。几十年来，企业在设备管理活动中创造和积累了许多行之有效的经验、方法和技术，通过立法手段明确继承、保障和鼓励这些知识财富的共享和发展，将在我国工业经济的高质量和健康发展中，起着重要与基础的推进作用，这是政府履行公共服务职能的重要责任之一。

文章来源：《设备管理与维修》 网址: http://www.sbglywx.cn/qikandaodu/2021/0523/1070.html