修订和完善设备管理相关法规的必要性和出发点(2) -设备管理与维修杂志社投稿

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修订和完善设备管理相关法规的必要性和出发点(2)

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此外，2003年国家从落实《安全生产法》考虑，制定了《特种设备安全监督条例》，但这仅仅是限定在起重机械、锅炉、压力容器、索道等有限设备范围内。而特种设备在全部设备中所占比例甚小，特种设备以外的数量庞大的其他生产设备，因事故和安全所造成的社会影响不亚于特种设备。而目前对涉及这些设备的环境保护、节能和节约资源等问题并没有系统的规范。

3．急需将快速发展的设备资源市场纳入法制化管理

在市场机制作用下，我国的设备资源市场（设备维修市场、设备租赁市场、备品配件市场、设备技术服务市场等）已得到充分发育并处于快速发展状态。国家应当对设备资源市场，按“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则进行引导、规范和管理，有必要通过《条例》修订或立法，建立维修服务、设备租赁、技术服务的市场准入制度，服务人员资质认证制度、设备循环利用制度等，将设备资源市场纳入法制化管理。

另外，目前我国已形成了初具规模的社会化维修技术服务市场，很多国有企业的维修队伍正按照市场经济的要求被剥离出去，同时，社会上也新涌现了很多专门从事设备维修的公司。由于缺乏对维修专业技术人员和维修公司的规范化管理与市场准入制度，一些不具备专业维修能力的公司和个人以不正当手段承揽企业设备维修业务，维修质量、工期、费用纠纷很多，严重妨碍了维修市场的健康发展，甚至对设备的安全运行构成重大隐患。因此，只有尽快将设备资源市场纳入法制化管理，才能有效遏制高能耗、高污染性和高安全危害性设备、成套装置及生产工艺，通过市场渠道转移到经济欠发达地区，也才能促进设备资源市场健康有序的发展。

三、从设备管理法律法规的法理基础看修订和完善《条例》的必要性

基于上述原因和背景，设备管理法规特别是《条例》的修订或完善，应从保障社会公共利益、工业经济的可持续发展及监管设备资源市场出发，继承、保护和推广我国企业在设备管理中创造和积累的行之有效的经验与方法，这将对规范企业的设备管理活动，实行设备综合管理和发展再制造技术，提高企业技术装备和管理的现代化水平，引导企业进行设备管理和设备工程技术创新，建立具有中国特色的设备管理体系和设备技术创新体系，具有重要的现实意义和迫切性。

设备管理相关法律法规的修订和完善，必须正确处理法律法规之间的关系、与企业经营自主权的关系，以及设备资源市场保护和发展的关系。处理好这些关系的关键是将《条例》的修订和完善置于正确的法理基础之上。笔者提出以下三点意见供讨论。

第一，《条例》应遵循国家《行政许可法》中确定的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能原则，明确政府在设备管理上的作用和地位；并加强对设备运行和管理活动中涉及社会公共利益行为的规范和监督，并对设备资源市场及其行为进行规范和约束，以推进其有序健康发展。

第二，将国家有关安全生产、环境保护、节能方面的法律对于设备方面的规定，通过《条例》这个下位法规，在设备管理领域中予以细化和落实，以约束企业自觉地采取自律行为，保障设备安全运行、合理使用设备、有效利用资源、降低设备的能耗和污染物排放，减少安全和环境危害性，以促进国民经济的全面协调与可持续发展。

第三，按“政府宏观调控、企业自主管理、行业协会自律”原则，明确政府相关部门、企业、行业协会在设备管理中的各自责任，发挥设备管理行业协会的服务功能和企业在设备管理中的主体作用。尤其重要的是，在修订和完善相关法律和法规过程中，要从保护和发展国有资产出发，对国有性质设备资产的管理赋予法人财产权的社会责任和公共利益属性。

文章来源：《设备管理与维修》网址: http://www.sbglywx.cn/qikandaodu/2021/0523/1070.html